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扑克牌通缉令法理之争

来源:http://www.suohayouxi.net 作者:梭哈技巧

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  赞同者认为,“扑克牌通缉令”本身就蕴藏着太多的“制度智慧”,不仅是警方,制度设计的每个环节都值得“玩味咀嚼”。本文由网上真钱棋牌游戏www.qpyouxi.net编辑整理,介绍各种网上真钱棋牌游戏游戏技巧,澳门赌场博彩游戏技巧,提供各种网上博彩游戏,网上真钱游戏,免费试玩。希望扑克牌通缉令法理之争这篇文章能给你提供帮助。

  河南省荥阳市警方15日上午在郑州火车站把50万副印有被通缉命案逃犯头像的扑克牌移交铁路警方,希望通过途经郑州站各次列车的乘警和乘务员向乘客发放,达到发动群众协助警方捉拿逃犯的目的。

  荥阳市公安局副局长张雨告诉记者,在今年的命案侦破工作中,荥阳市警方通过采取多种办法,辖区内发生的10起现行命案到目前已侦破9起,侦破往年的命案积案、隐案11起。但是,今年7月11日发生在王村镇王村七组的一起杀人案件,经过公安机关侦查,证实案发后不知去向的本村青年张志军有重大嫌疑。今年8月,公安部向全国发出B级通缉令,通缉张志军。荥阳市警方也印制20多万份协查通报、悬赏通报发往全国各地,并派出多名警力外出追捕,但至今未能抓获归案。

  张雨说,在追捕“7·11”杀人案逃犯张志军的过程中,办案民警在全国各地张贴协查通报、悬赏通报时,遇到了一些麻烦。有的城市搞创建不让随意张贴,有的张贴上不久就被环卫部门清除掉,有时发放给过往群众后随即被扔在路边。经过慎重考虑,荥阳市警方经过请示上级公安机关和请教法学专家后,决定将被通缉逃犯头像、案情简介和悬赏等内容印在扑克牌上,免费向社会发放。

  据介绍,用扑克牌通缉杀人逃犯形式新颖,会吸引人们的眼球,传播信息面广而能够持久。记者现场看到,这次荥阳市警方印制的扑克牌,每副牌中的红桃、方块、梅花、黑桃12张花脸和4张A上,全部印上了历年来涉案的16名杀人逃犯的资料,内容包括逃犯的头像、警方的报警电话、悬赏的数额,其中被通缉的“7·11”杀人案犯罪嫌疑人张志军和2003年“11·30”杀人案犯罪嫌疑人王留意,警方对协助破案者分别悬赏2万元。梭哈技巧

  首先,依据刑诉法的规定,各级公安机关在自己管辖的地区以内,可以直接发布通缉令;超出自己管辖的地区,应当报请有权决定的上级机关发布。荥阳市公安局的扑克牌通缉令虽然经过请示上级公安机关,认为在全国范围内发放扑克牌通缉在逃嫌疑人的方式可行,但是上级公安机关的观点没有法律效力,从发布权限来说,只有公安部才有权发布。可见荥阳市公安局没有权力“玩”这种涉及全国的扑克牌通缉令。

  其次,通缉令是一种有法律后果的法律文书,涉及人身权利,有严格的制作要求。而荥阳市公安局的扑克牌通缉令集通缉令和悬赏通告为一体,连公安局的印章都没有,可以说是没有任何法律效力的。假如有关公安机关抓获犯罪嫌疑人后,凭扑克牌通缉令羁押犯罪嫌疑人,那可真的是成了好“玩”,太不严肃。虽然有关人员解释说,依据公安机关的规定,通缉令、悬赏通告可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等媒体发布,但是荥阳市公安局的扑克牌不是媒体,而是一种通缉令的独立载体,必须严格符合制作法律文书的要素才行。

  还有,依据公安机关的规定,犯罪嫌疑人自首、被击毙或者被抓获的,应当在原通缉的范围内撤销通缉令。而荥阳市公安局的扑克牌通缉令流入民间,通过使用耗损消失,长此以往,将会对犯罪嫌疑人带来刑罚执行完毕以后的权利损害隐患。并且,扑克牌通缉令要比一般通缉令的影响更为广泛,那么撤销通缉令时是不是还要采取这种方式广而告之呢?这显然是不可能的事。

  荥阳市公安局的扑克牌通缉令注意了社会效果,注意了经济成本,但恰恰忽视了严格执法的底线,这是我们在创新执法方式时不可忽视的一个重要原则。

  赞同者认为可以化解“冰冷感”。

  赞同者认为,“扑克牌通缉令”本身就蕴藏着太多的“制度智慧”,不仅是警方,制度设计的每个环节都值得“玩味咀嚼”。

  署名为“邓海建”的作者在红网发表评论称,“扑克牌通缉令”的背后,是一种“寓庄于谐”、“化雅为俗”的顽童心态——而它的土壤,是对制度人性化驾驭的游刃有余,充分考虑了制度执行者面对的受众心理——假如单纯发正规的黑色的通缉令给民警,难免加剧焦虑与紧张感,通过娱乐化的途径稀释制度自身的冰冷感,使制度的诉求贴心地融入大家的生活休憩,这种亲和力效应是潜移默化而又温情脉脉的。一项制度从“高处不胜寒”到“飞入寻常百姓家”,需要的就是一双人本主义的翅膀……他山之石,可以攻玉。河南警方的借鉴未尝不可,但我们更值得关注的是“我们缺乏怎样的制度创意”以及“如何培育滋生此类创意土壤”的问题。

  雷振岳在《法制日报》刊发文章认为,通常意义上的通缉令虽然具有通缉效果,但因为与大多数群众关系不大,群众多是爱理不理,没有人愿意认真研究通缉令,而更多是从顺其自然的角度来认识的,处于被动的协助状态,参与激情和机会都没有有效发挥出来,影响了通缉令的通缉效果。现在警方用扑克通缉令的手段,将通缉信息清清楚楚地印在上面,而扑克是一种群众性、娱乐性和参与性很强的大众项目,老少皆宜,大家在不知不觉中就知道了政府的通缉任务,不需要强制,不需要宣传,游戏成了通缉信息传播的方式,举手之劳即能达到协助和帮忙的目的,同时还能得到奖金,群众何乐而不为呢?这种通缉令的大面积铺开,将使犯罪分子陷入人民战争的汪洋大海之中。再者,扑克成本很低,每张只有3分钱,如果和增加警力相比,那是微不足道的,因此,“我觉得荥阳的这种措施很有借鉴意义”。

  质疑者认为涉嫌侵犯肖像权!

  在荥阳市公安局收获颇多的时候,也有传媒对“悬赏扑克牌”的做法进行了质疑,比较集中的一个问题就是,“扑克牌”是否涉嫌侵犯嫌疑人的肖像权?

  质疑者认为,荥阳警方的这一做法不妥,按照基本的法律判断,任何人在法院判决之前不认定其有罪,也就是说,通缉令的针对对象,仅仅只是犯罪嫌疑人,而即便是被法律判定有罪,其也依法享有肖像权、隐私权和名誉权,这是不容含糊和僭越的。因此,公安机关将嫌疑犯的头像印在扑克牌上缺乏相应的法律依据。记者注意到,在11月17日的报道中,这是质疑最多的一个声音。 荥阳市公安局副局长张雨解释说,国家有关规定授予了公安机关有权悬赏和通缉犯罪嫌疑人的权力,公安机关在刑事诉讼案件当中,有这样的职权通过公告的形式,寻找犯罪嫌疑人,因而不存在侵害嫌疑犯的肖像权问题。他们是严格按照公安机关的办案条例来执行的,也得到了上级主管部门的批准。

  “扑克牌”全国通缉是否越权?

  《新京报》刊发的北京律师陈创东文章称:扑克通缉令涉嫌多处违法。一个核心意思是,梭哈技巧荥阳公安局在全国范围发放“扑克牌通缉令”明显越权,违背《刑事诉讼法》有关规定。

  陈创东认为,根据《刑事诉讼法》和公安部关于通缉犯罪嫌疑人的有关规定,县以上公安机关有权在自己管辖的地域范围内发布通缉令。然而,在荥阳警方预期的“扑克牌通缉令”中,通缉的效力将随着铁路线迅速遍布全国。事实上,只有公安部才有权在全国范围内发布最高效力的通缉令。也就是说,“扑克牌通缉令”的做法,将无形中消解通缉令按级审批制度必要的制约和防范功能。

  荥阳市公安局副局长张雨对此并不认同,他认为,《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事诉讼程序》的相关规定也适用于通缉令,而此次发布的扑克牌通缉令属于“悬赏通告”的范畴,相关法律法规并没有规定说悬赏必须在其所辖的区域内,法律没有禁止的,应当视为可行。因此,“扑克牌通缉令”并没有越权之说。

  错误通缉之后能否消除影响?

  “扑克牌通缉令”的影响范围如此之大,一旦被证实通缉错误之后,是否能够像通缉令一样通过一定的渠道消除影响吗?

  北京律师陈创东认为,通缉令只是一种暂时性的查捕措施,它不是绝对正确和永久存在的,司法实践也多次证明,犯罪嫌疑人可能是清白的,而基于媒体发布的通缉令,本身则是可控的,通缉令可以通过相关的规定撤销,还给嫌疑对象应有的清白。但是,“扑克牌通缉令”一旦发出,就会散落民间,而且其流传范围不可预测,也不可控制。显然,扑克牌通缉令要比一般通缉令的影响更为广泛。

  甚至有媒体做这样一个设想:在原有通缉令的残余影响下,被冤枉的嫌疑对象可能遭到不可提防的举报或者扭送之滋扰,而这种滋扰本身,竟是其他合法但不知情的公民在履行自己神圣的法律义务。

  对此,张雨认为,公安机关通缉犯罪嫌疑人是有着一套严格的程序的,扑克牌通缉令和通告一样都是缉拿犯罪嫌疑人的手段,既然国家对错误通缉犯罪嫌疑人有着相关的规定,那么一旦被通缉的犯罪嫌疑人是清白的,同样可以通过有关措施来弥补,包括在媒体刊登启事和国家赔偿等措施。

  《潇湘晨报》文章《通缉令不是随便玩的扑克牌》认为,通缉令是一种有法律后果的法律文书,涉及人身权利,有严格的制作要求。而荥阳市公安局的扑克牌通缉令集通缉令和悬赏通告为一体,连公安局的印章都没有,可以说是没有任何法律效力的。

  对此疑问,张雨解释说,依据公安机关的规定,通缉令、悬赏通告可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等媒体发布,虽然扑克牌不是媒体,只是一种悬赏通告的新形式,但是,它的内容符合悬赏通告的一切要素,而且方便易行,便于操作,是公安机关的一种创新之举,只要发布单位是正规和正当的,都具有一定的效力。从另一个层面来说,国家的有关规定并没有说明,扑克牌不能通缉犯罪嫌疑人,因此,荥阳市公安局的这种做法并没有违规,并且是具有效力的。

  娱乐化倾向是否有损公安形象!

  质疑者认为,公安机关办理通缉令、悬赏通告是有着严肃、缜密的执行原则和相对固定的形式载体的,试想,若是代表国家公权和司法威严的通缉令可以被人为地“个性化、形象化、通俗化甚至是卡通化”,国之公器、法之公德的理性与价值要义何在?

  “公安机关通缉嫌犯的主要目的是抓获犯罪嫌疑人,这是公安机关的首要职责。”张雨认为,在当今警力不足的现实下,发动群众积极举报或提供线索,是帮助警方尽快破案、维护社会平安的有效途径之一,很多在逃嫌疑人就是因为群众举报或提供线索后才被警方抓捕归案的。因此,如何让尽可能多的群众记住在逃嫌疑人的形象,加入到举报或提供线索的队伍中来,当是警方努力的方向。而扑克牌正是人们消遣娱乐的玩具,不仅携带方便,还可以最大程度地扩大通缉成效。采用什么样的形式通缉嫌疑人,并不是衡量和评价形象的依据,重要的是效果。

  “扑克牌”是悬赏通告还是通缉令。

  “大家可能误会了,我想需要说明的是,我们发放的扑克只是悬赏通告,不是通缉令。”张雨解释说,公安机关的通缉令是一种非常严肃的公安文本,带有统一格式、编号、级别和公章等内容,而悬赏通告则是标明缉拿的在逃嫌疑人基本情况和悬赏数额,只是征集线索,它没有规定范围,也不用审批,任何公安机关都可以根据需要发布悬赏通告。

  张雨介绍说,我国警方通缉体系分为四级,除了公安部可在全国发布通缉令外,各省、市、县公安机关均可在其辖区内,对在逃涉案人员发布通缉令。以前,各级公安部门发放的通缉令不分等级,只按号码排序。2000年2月,公安部通缉令首次分为“A、B”两个等级。“A级”主要适用于情况紧急、案情重大或突发恶性案件,“B级”是对省、市及以下公安机关发放的通缉令。

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